З 20 по 22 травня в Києві відбувся спеціалізований 3-денний антикорупційний тренінг. Захід було організовано в рамках проєкту EU4IBM-Стійкість, що реалізується Міжнародним центром розвитку міграційної політики за фінансової підтримки Європейського Союзу. Розроблений спеціально для персоналу підрозділів із запобігання корупції Державної прикордонної служби України (ДПСУ) з усієї України, тренінг мав на меті підвищити їхню спроможність виявляти, запобігати та ефективно протидіяти корупції під час охорони державного кордону.
У нинішніх умовах воєнного часу, коли інституційна стійкість України постійно випробовується на міцність, здатність ДПСУ підтримувати доброчесність має вирішальне значення. Корупція, особливо у сферах високого ризику, таких як прикордонний контроль, державні закупівлі та доступ до конфіденційної інформації, підриває довіру суспільства та оперативну безпеку. Відтак, цей тренінг був спрямований на подолання саме таких вразливостей, пропонуючи структуровану взаємодію за допомогою експертів та співпраці між колегами.
Тренінг розпочався з презентацій Державної прикордонної служби України щодо корупційних ризиків, спричинених неналежним контролем за цінами в державних закупівлях, Національного агентства з питань запобігання корупції щодо питань доброчесності та Центру з питань доброчесності в оборонному секторі (CIDS) Міністерства оборони Норвегії щодо типології та методів виявлення ризиків у сфері закупівель. Висвітлюючи правові та процедурні рамки, перший день заклав основу для подальших обговорень практичних аспектів.
Другий день був організований у формі фасилітованої дискусії під назвою «Боротьба з корупцією: від обмежень до можливостей», яка передбачала роботу шести дискусійних груп на ротаційній основі. А методологія «Світового кафе» сприяла формуванню платформи для обговорення окремих корупційних ризиків з метою виявлення реальних випадків корупції, з якими доводиться стикатися. Крім того, під час «мозкового штурму» учасники обговорили практичні заходи реагування за умови відсутності правових, фінансових, процедурних, бюрократичних або будь-яких інших формальних обмежень, а також розробили детальний план дій щодо превентивних заходів для кожного з розглянутих ризиків.
Співробітники ДПСУ проаналізували реальні корупційні ризики, включаючи надання прикордонниками маршрутів контрабанди, перепродаж вилученої контрабанди співробітниками спецслужб та системну толерантність до «зручних» платежів на пунктах пропуску, і з нуля розробили проєкти превентивних заходів. Зокрема, вони передбачили ротацію персоналу, вибіркову перевірку на доброчесність, використання нагрудних камер, чіткі правила поводження з інформаторами та проактивний захист викривачів корупції.
«Цей тренінг дозволив учасникам не лише ознайомитися з передовим досвідом, а й поміркувати про власні інституції та запропонувати реалістичні, адаптовані підходи», – зазначила Тетяна Данилів, експертка проєкту EU4IBM-Стійкість та спікерка заходу. «Ми побачили чітке розуміння того, що антикорупційні заходи – це не одноразові дії, а система, яка повинна бути вбудована в повсякденну діяльність, система, заснована на інноваційному та креативному мисленні, оскільки не існує рішень, викарбуваних на камені».
Тематичні сесії третього дня тренінгу досліджували кращі практики ЄС, такі як антикорупційні перевірки у сфері державних закупівель, аудит доступу до баз даних, запровадження ключових показників ефективності для вимірювання успіху реформ. Це допомогло доповнити попередні пропозиції учасників заходами, що базуються на існуючій практиці країн-членів ЄС. Основна увага була зосереджена на запобіганні діяльності субкультур, які покривають неправомірну поведінку на прикордонних переходах. Рішення варіювалися від більш диверсифікованого набору персоналу до заохочення відкритого зворотного зв’язку як з офіцерами, так і з громадськістю.
«Українські прикордонники перебувають на передньому краї, захищаючи національну безпеку в надскладних умовах, – підкреслив В’ячеслав Топоров, керівник проєкту EU4IBM-Стійкість. «Цей тренінг безпосередньо підтримує їх у зміцненні внутрішніх систем доброчесності та впровадженні найкращих міжнародних практик. Посилення відоичої антикорупційної спроможності не лише захищає кордон, але й зміцнює довіру суспільства, що є життєво важливим на шляху України до інтеграції в ЄС».
За підсумками заходу прикордонники поглибили свої знання щодо виявлення корупційних ризиків та практичних методів зміцнення механізмів нагляду у своїх підрозділах. Розмірковуючи про тренінг, один із його учасників зазначив: “Це був чи не найпрактичніший тренінг, на якому я побував. Ми обговорювали реальні ситуації, з якими стикаємося щодня, і тепер я відчуваю що краще підготовлений для вирішення цих проблем”. Інший учасник зазначив: “Відкритий діалог з колегами та експертами допоміг нам усвідомити, що ми маємо спільні проблеми і можемо виробити спільні рішення”.
Ця ініціатива є частиною ширшої стратегії підтримки ЄС, узгодженої з цілями Інтегрованого управління кордонами України. Проєкт «EU4IBM-Стійкість» надасть підтримку Державній прикордонній службі України у розробці наступної Антикорупційної програми, забезпечить відповідне навчання, в тому числі з питань комунікації, а також пілотне впровадження рішення щодо запобігання корупції на основі технічних засобів та пов’язаних з ними процедур. Крім того, в рамках Проєкту буде проведено опитування громадської думки щодо пов’язаного з корупцією досвіду подорожніх. Результати такого дослідження допоможуть зібрати базові дані для одного з ключових показників ефективності, які будуть використані для оцінки ефективності Антикорупційної програми ДПСУ, а також сприятимуть формуванню комунікаційної кампанії на підтримку антикорупційних зусиль ДПСУ шляхом визначення цільових аудиторій, адаптації відповідних повідомлень та визначення каналів комунікації. Усі заплановані заходи здійснюються паралельно з постійною консультативною експертною підтримкою для забезпечення застосування практик ЄС, які вже показали свою ефективність.
